連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要新聞發布會

  • 時間:2021-04-01 17:33:27
  • 來源:市發改委
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時間:2021年4月1日11:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市發改委黨組成員、新聞發言人丁元奎

發布人:市發改委黨組書記、主任、市糧食和物資儲備局局長韋懷余,市發改委黨組成員、副主任李非非

發布議題:介紹連云港市“十四五”規劃《綱要》的相關情況

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丁元奎:記者朋友們,大家上午好!

歡迎大家參加新聞發布會?!哆B云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》經市十四屆人大五次會議審議通過。近日,規劃《綱要》已由市政府印發實施。今天我們在這里召開新聞發布會,向大家介紹市“十四五”規劃《綱要》的相關情況。

首先,我介紹一下出席今天新聞發布會的人員:市發改委黨組書記、主任,市糧食和物資儲備局局長韋懷余;市發改委黨組成員、副主任李非非。還有新聞媒體記者朋友。我是市發改委新聞發言人丁元奎,本場新聞發布會由我主持。

今天新聞發布會有兩項議程:一是介紹市“十四五”規劃《綱要》情況;二是解答媒體朋友現場提問。

首先,進行第一項議程,請韋懷余主任介紹市“十四五”規劃《綱要》情況。

韋懷余:各位記者朋友,大家上午好!

首先,非常感謝社會各界,特別是新聞界的朋友們,一直以來對我市發展改革工作的支持幫助,對“十四五”規劃《綱要》編制工作的關心關注?!哆B云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經由市政府印發,這是我市經濟社會發展中的一件大事。下面,我介紹一下《綱要》的編制過程、總體考慮、發展目標和主要內容。

一、編制過程

“十四五”時期,是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市委、市政府高度重視“十四五”規劃編制,成立了以市委書記項雪龍為第一組長、市長方偉為組長的市“十四五”規劃編制工作領導小組,并成立以市委常委、常務副市長胡建軍為組長的《綱要》起草小組。市委書記項雪龍、市長方偉等市領導多次部署推進規劃編制,圍繞“十四五”發展重點領域、重點問題,組織召開十余場座談會,鼓勵社會各界建言獻策,聽取對規劃編制工作的意見和建議。

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《綱要》編制工作從2019年5月開始啟動,經過前期研究、征求意見、審查批準、發布實施四個階段,集思廣益,十易其稿,最終形成近9萬字的規劃文本。這將是“十四五”時期政府履行職責的重要依據,是全市人民共同奮斗的行動綱領。

二、主要考慮

《綱要》編制過程中,貫穿“爭當表率、爭做示范、走在前列”總綱領、總命題、總要求,注重四個方面,著力研究解決九個方面重大問題。

(一)貫穿“爭當表率、爭做示范、走在前列”總綱領、總命題、總要求。落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神,把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為開啟全面建設社會主義現代化、謀劃推進“十四五”發展的總綱領、總命題、總要求,作為推進“高質發展、后發先至”重大戰略指引和根本行動遵循。

(二)注重四個方面。一是注重突出目標導向。著眼到本世紀中葉和2035年現代化“兩步走”戰略安排,系統考慮第一個五年發展目標和任務,實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一,推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。二是注重堅持問題導向。圍繞產業發展不充分、創新能力不強、發展動能不足、民生和社會建設領域短板較多等制約我市發展的關鍵矛盾和突出問題,研究提出“十四五”時期的任務和舉措,著力破解發展不平衡不充分問題,增強產業和城市競爭力,加快建設更加美麗、更加宜居宜業、更加令人向往的連云港。三是注重立足連云港發展實踐。立足我市重化工業、醫藥產業等發展基礎,“一帶一路”交匯點戰略支點、自由貿易試驗區建設等開放特色,踐行好省委十三屆九次全會對我市提出的“高質發展、后發先至,打造一帶一路‘強支點’,書寫好‘新時代的西游記’”的發展要求,把握好我市發展階段性特征,統籌兼顧,探索形成“一張藍圖繪到底”的連云港實踐和制度安排,提高重大戰略引領性、連續性和穩定性,謀求新突破。四是注重增強規劃操作性。圍繞規劃易操作、易檢查、易評估,系統研究梳理“十四五”發展的重大工程、重大舉措、重大政策,采取專欄、圖表的方式,將發展目標任務落實到工程、行動、計劃上,推動規劃落地實施。

(三)著力研究解決九個方面重大問題。一是實施產業強市戰略,著力增強產業競爭力。二是實施創新驅動戰略,推進經濟發展方式轉變。三是構建雙循環戰略鏈接,增強經濟發展動力和韌性。四是建設數字連云港,努力搶占新一輪發展制高點。五是建設現代化海濱城市,推進城鄉融合發展。六是全面深化改革,持續激發現代化建設新動能。七是建設生態文明,推進經濟社會發展綠色化轉型。八是堅持以人民為中心,推進人民生活更加美好。九是統籌發展和安全,完善平安建設體系。

三、發展目標

(一)“十四五”主要經濟發展指標。到2025年,全市地區生產總值跨越2個千億元臺階、達到5000億元規模?!笆奈濉逼陂g產業投資累計達6000億元,工業應稅銷售收入、一般公共預算收入比“十三五”末實現翻番,居民收入與經濟發展同步增長。

(二)“十四五”指標體系。根據“十四五”時期主要目標,主要從經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高、安全保障五個方面,構建“十四五”發展指標體系,共33項指標。在落實省“十四五”發展指標的基礎上,我市增設5項。其中,經濟強方面,增設海洋經濟生產總值占地區生產總值比重、外貿進出口、累計實際利用外資、港口吞吐量4項指標;百姓富方面,增設城鄉基本醫療保險參保覆蓋率1項指標。

四、主要內容

《綱要》主要分為4個部分,共13篇、53章。

第一部分,即序言。主要明確《綱要》的編制依據和功能定位?!毒V要》根據《中共連云港市委關于制定連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明“十四五”時期的發展思路、主要目標、重點任務和政策取向,展望2035年發展遠景。

第二部分,即第一篇,踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求,開啟全面建設社會主義現代化新征程。分析“十三五”發展基礎和“十四五”發展環境,提出“十四五”發展指導思想、2035年遠景目標和“十四五”發展目標,構建指標體系。包括發展基礎、發展環境、總體要求3章。

第三部分,包括第二篇至第十二篇,提出“十四五”時期發展重點任務舉措。

第二篇,增強產業核心競爭力,建設產業強市。堅持以供給側結構性改革為主線,把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅定不移實施工業立市、產業強市戰略,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,構筑深度融合、相互促進、協同提升的格局,在產業協調發展上爭當表率,實現三次產業更高水平、更加全面的協調發展。主要包括建設先進制造業基地、推動服務業高質量發展、建設國家現代海洋城市、優化完善現代基礎設施體系4章。

第三篇,創新驅動發展,建設國家創新型城市。深入實施創新驅動發展戰略,以建設國家創新型城市為抓手,立足“中華藥港”、高效低碳燃氣輪機大科學裝置、新材料產業基地等重點科創平臺,在更高水平上集聚創新資源,加速攻關核心關鍵技術,在科技創新上爭當表率,推動經濟增長向創新驅動轉變。主要包括建設創新創業載體、培育創新型企業、集聚創新創業人才、優化科技創新體制機制、激發創新創業活力5章。

第四篇,構建雙循環戰略鏈接,打造雙向開放新高地。進一步發揮港口區位優勢,增強精準性,注重差別化,開拓“兩個市場”,用好“兩種資源”,充分匯聚人流、物流、資金流、信息流,構筑功能強大、優勢突出、特色鮮明的國內國際雙循環戰略鏈接,在服務全國構建新發展格局上爭做示范。主要包括建設“一帶一路”強支點、高水平建設江蘇自貿試驗區連云港片區、深化國際經貿合作、推進開發園區創新發展、深化區域合作、培育高效內需體系6章。

第五篇,加快數字化發展,建設數字連云港。緊緊抓住數字技術變革機遇,充分釋放數字化發展的放大、疊加、倍增效應,搶占新一輪發展制高點。加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、經濟社會治理數字化智能化水平。主要包括發展數字經濟、建設普惠便捷數字社會、建設數字政府、建設數字基礎設施4章。

第六篇,建設現代化國際性海濱城市,促進城鄉協調發展。落實主體功能區戰略,建設城市強支點,高水平、高質量推進以人為核心的新型城鎮化,促進城鄉融合發展,實現人口、經濟、資源環境的空間均衡。主要包括構建國土開發保護新格局、建設現代化海濱城市、推進以人為核心的新型城鎮化、建設現代高效農業體系、深入實施鄉村建設行動、深化農村體制機制改革6章。

第七篇,全面深化改革,激發現代化建設新動能。提高政府經濟治理能力,推動各類要素依據市場規則、市場價格、市場競爭實現更有效配置,有效促進經濟循環暢通,激發各類市場主體活力。主要包括建設高標準市場體系、培育充滿活力的市場主體、提高政府經濟治理能力、完善全面深化改革長效機制4章。

第八篇,提高人口素質,促進人的全面發展。堅持以人民為中心的發展思想,為人民群眾提供更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更豐富充實的精神文化生活,提高人口素質,促進人口長期均衡發展。主要包括深入推進教育現代化、提高社會文明程度、建設健康連云港、積極應對人口老齡化4章。

第九篇,創造更加美好生活,共建共治共享幸福港城。強化就業優先政策,扎實推動共同富裕,著力提高社會保障獲得感,不斷增進民生福祉。主要包括促進更充分更高質量就業、持續提高居民收入水平、健全多層次社會保障體系、推動重點群體共享發展4章。

第十篇,聚焦民主法治建設,推進市域社會治理現代化。完善社會治理機制,提高政府服務效能,充分發揮法治保障作用,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,推動多方參與、共同治理,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。主要包括深化法治連云港建設、提高政府服務效能、加強和創新社會治理3章。

第十一篇,推進人與自然和諧共生,建設美麗連云港。堅持綠水青山就是金山銀山,促進生態優先、綠色發展,提升生態系統質量和穩定性,持續改善環境質量,全面提高資源利用效率,建設人與自然和諧共生的現代化。主要包括建設宜居生活環境、建設綠色低碳生產生活體系、全面提升環境綜合治理水平、推進生態環境保護能力現代化4章。

第十二篇,統籌發展和安全,建設平安連云港。堅持底線思維,完善平安建設體系,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,防范和化解影響全市高質量發展的各種風險,建設省級安全發展示范城市。主要包括加強安全體系和能力建設、全面加強公共安全保障、確保經濟安全平穩運行3章。

第四部分,即第十三篇,加強規劃實施保障,共繪“強富美高”新藍圖。主要包括堅持和加強黨的全面領導、強化要素支撐、建立完善統一規劃體系3章,切實保障“十四五”規劃實施。

藍圖已繪就,鼓點催征程。下一步,我們將貫徹落實市委市政府決策部署,齊心協力,矢志拼搏,奮力完成規劃《綱要》各項目標任務,為踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求、開創“高質發展、后發先至”新境界、開啟全面建設社會主義現代化新征程作出新的更大貢獻!

謝謝大家!

丁元奎:謝謝韋主任。下面進行第二項議程,請記者朋友們就關心的問題提問。

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記者:與以往的五年發展規劃相比,這次“十四五”發展規劃《綱要》有什么新的特點?

韋懷余:謝謝您的提問。應該說,在“兩個一百年”歷史交匯點上,編制發布“十四五”規劃《綱要》,既有時代意義,又有階段性特征。

一是更加突出現代化建設?!笆奈濉币巹潯毒V要》是我市在高水平全面建成小康社會的基礎上,開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃,在框架結構、任務安排等方面,都力求以探索性、創新性、引領性的發展,建設“強富美高”連云港,推動“高質發展、后發先至”邁上新臺階、進入新境界。

二是更加注重高質量發展。對標對表黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話指示精神,把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為謀劃“十四五”發展的總綱領、總命題、總要求,以更高的標準、更高的要求推進高質量發展。比如,在產業投入、轉型升級、科技創新、三次產業協調發展等方面爭當表率,在更高水平“標桿示范項目”建設、全面開放、自貿試驗區建設、構建“雙循環”戰略鏈接等方面爭做示范,在發展速度和效率、全面協調可持續、城市功能和品質、精神文明建設等方面走在前列。

三是更加體現民生幸福。立足以人民為中心,著眼于突出民生問題,干好“繡花活”,著力增強人民群眾獲得感幸福感,推進人的現代化?!毒V要》既單獨設置2篇,提出要促進人的全面發展,共建共治共享幸福港城,同時又將以人為本貫穿于規劃編制始終?!毒V要》提出要盡快打通鄉村交通、農村環境治理等領域“最后一公里”,著力補齊公共衛生、城鎮服務等方面短板,全面完善富民增收政策,擴大中等收入群體,努力創造更多公共服務供給、職業發展機會和價值實現可能。

四是更加統籌發展和安全?!毒V要》首次將統籌發展和安全擺在前所未有的高度,單獨成篇,充分體現了市委、市政府對安全發展的重視程度?!毒V要》提出把保護人民生命安全擺在首位,進一步健全預警信息發布、應急響應等安全管理機制,健全安全生產、治安防控、防災減災救災、公共衛生、食品藥品安全等公共安全體系,加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,確保全市經濟安全,建設省級安全發展示范城市。

記者:剛才韋主任提到,到2025年,全市地區生產總值跨越2個千億元臺階等一系列目標,請問設置目標時,有哪些考慮?

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李非非:謝謝您的提問?!笆奈濉睍r期最大的確定就是“不確定”。在研究制定“十四五”發展目標時,尤其是研究提出地區生產總值等核心指標時,既立足了現有發展基礎,又著眼考慮了宏觀發展環境、我市發展潛力以及人民期望期盼。具體而言,主要考慮五個方面。

一是從發展要求來看,“十三五”時期我市地區生產總值跨上3000億元臺階,“十四五”時期落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命,順應全市上下對“高質發展、后發先至”和人民群眾對美好生活的新期盼,面對優化經濟結構、產業結構的新要求,有必要也有條件保持經濟較快增長,實現地區生產總值再跨千億規模臺階,站上5000億元新臺階。

二是從發展基礎來看,一方面,“十三五”期間全市地區生產總值年均名義增長7.0%,其中“十三五”前四年年均名義增長8.0%,在2019年基礎上按此測算,2025年地區生產總值可望達到5000億元規模。另一方面,預計2020年全員勞動生產率達到12.8萬元,“十三五”期間年均增長7.5%,其中前四年年均增長8.1%??紤]“十四五”期間發展新動能不斷積聚,發展效率進一步提高,按全員勞動生產率年均增長8.5%測算,地區生產總值可望達到5000億元規模。

三是從發展支撐來看,近年來我市規模以上工業主營業務收入與地區生產總值比例關系約為0.86:1,“十三五”至“十四五”全市產業投資累計突破萬億規模,特別是一批重大工業項目將于“十四五”期間投產達效,“十四五”末工業應稅銷售收入在“十三五”基礎上可望實現翻番,成為有力支撐經濟增長的“基本盤”。同時,以數字經濟為代表的新技術革命和產業變革有望在“十四五”期間取得重大突破,將帶動相關產業和經濟社會較快發展。

四是從現實情況來看,“十三五”期間我市重大基礎設施建設、重大平臺載體建設取得了重大成就,淬煉了新時代連云港精神,為“十四五”發展積累了堅實的經濟實力、創新能力、產業競爭力、文化軟實力,多重國家戰略交匯疊加、深入實施,為未來發展打開了廣闊空間。

五是從周邊態勢來看,去年編制規劃時,全省“十四五”地區生產總值增速預計按5.5%左右安排,蘇北兄弟城市多按6%—7%左右考慮,根據近期各地發布的《綱要》看,全省增速5.5%左右、宿遷6.5%左右、鹽城6%以上,符合之前的預測。著眼于“高于‘十三五’、高于全省平均水平、高于周邊區域、高于首批沿海開放城市平均速度”,實現“高質發展、后發先至”的要求,我市需要保持較快的經濟增長速度。

記者:《綱要》提出了“十四五”時期我市的發展思路、主要目標、重點任務等內容,并展望了2035年發展遠景。請問,實現這些目標任務,我市增長動力在哪些方面?

李非非:謝謝您的提問?!毒V要》提出的目標任務,要求高、任務重、壓力大。實現這些目標任務,我想主要有四個方面增長動力。

一是始終堅持創新是發展的根本動力。面對發展不充分是我市最大短板的問題,必須聚焦聚力產業發展,全力以赴強化創新,推動經濟規模迅速壯大、質量效益同步提升?!毒V要》提出,要堅定不移實施工業立市、產業強市戰略,深入實施創新驅動發展戰略,聚焦優勢特色產業,以產業升級、企業需求為導向,著力打造“地標產業+產業研發服務平臺+高新技術企業和高端研發機構”的產業創新發展生態。尤其提出,要建設先進制造業基地,打造世界級石化產業基地、中華藥港,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。還提出,要實施企業培育行動計劃,形成產業層次高、產品質量高、科技含量高、經濟效益高、環保安全標準高的企業發展新局面。

二是始終堅持開放是發展的必由之路。開放是我市最大的特色。堅決扛起“一帶一路”強支點的責任擔當,主動服務“雙循環”新發展格局,積極融入“長三角一體化”等國家戰略,更加有力支撐發展?!毒V要》提出,要堅定不移實施以港興市戰略,緊緊圍繞“一帶一路”交匯點戰略支點建設,打造亞歐重要的國際交通樞紐和智慧物流中心,探索建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區,建設國際樞紐海港。還提出,要深入區域合作,積極推進長三角一體化、東中西區域合作等,加快構筑功能強大、優勢突出、特色鮮明的國內國際雙循環戰略鏈接。

三是始終堅持改革是發展的動力之源。堅持以改革破除發展難題,進一步激發市場活力,加速孕育新產業、新業態?!毒V要》提出,要高水平建設江蘇自貿試驗區連云港片區,建立與國際接軌的開放型經濟體制機制,推進聯動創新區建設,深化制度創新,集成超越,在自貿試驗區建設上爭做示范。還提出,要全面深化改革,推動有效市場和有為政府更好結合,深化目標導向改革,加快重點領域改革突破,著力激發現代化建設持久動力和活力。

四是始終堅持綠色是發展的底色。堅持生態效益和經濟社會效益相統一,走出一條生態優先、綠色發展之路?!毒V要》提出,要堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念,轉變發展方式,深入打好污染防治攻堅戰,持續推進環境綜合治理,推動實現生態環境質量持續好轉,建設綠色低碳生產生活體系,構建生態文明體系,建設美麗連云港。還提出,要加快建設公園城市、美麗鄉村,建設一個生態、環保、宜居的生活環境。

丁元奎:由于時間關系,提問環節到此結束。希望大家做好規劃的宣傳解讀,為規劃落實落地營造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這里,謝謝大家。


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