《連云港市石梁河水庫管理辦法》新聞發布會

  • 時間:2021-05-28 10:18:15
  • 來源:市水利局
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時間:2021年5月27日10:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市水利局水政監察支隊副支隊長范興業

發布人:市水利局副局長溫以斌,市水利局副局長顏建

發布議題:介紹《連云港市石梁河水庫管理辦法》相關情況

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范興業:各位記者朋友,大家下午好!歡迎大家出席今天的新聞發布會。

《連云港市石梁河水庫管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經第十四屆政府第69次常務會議審議通過,并以連政規發〔2021〕3號印發,決定于2021年6月1日正式施行。為了讓社會各界更多地了解《辦法》的情況,今天,我們召開新聞發布會,對本辦法進行介紹,并回答記者朋友的提問。

出席今天新聞發布會的有:市水利局副局長溫以斌、市水利局副局長顏建以及新聞界的各位記者朋友。

歡迎各位的到來!

我是市水利局水政監察支隊副支隊長范興業,今天的新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有三項議程:一是請市水利局副局長溫以斌同志介紹《辦法》修訂的必要性。二是請市水利局副局長顏建同志介紹《辦法》的起草過程和主要內容。三是請記者朋友就感興趣的問題提問。

首先,請市水利局副局長溫以斌同志介紹《辦法》修訂的必要性。

溫以斌:石梁河水庫是沂沭泗流域東調洪水南下的樞紐工程,最大水域面積90.9平方公里,集水面積1.54萬平方公里,總庫容5.31億立方米,調洪庫容3.23億立方米,興利庫容2.34億立方米,是一座具有綜合功能的大Ⅱ型水庫。自1962年12月建成后,發揮了巨大的調洪、蓄水、灌溉、發電等綜合效益。防洪保護范圍近2000平方公里,灌溉面積約5.91萬公頃。

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為加強對石梁河水庫的管理,連云港市政府于2005年6月5日制定了《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》(連政發〔2005〕107號)(以下簡稱《暫行辦法》)?!稌盒修k法》的施行,對水庫的防汛防旱、工程管理、庫區資源開發利用、水質保護等發揮了較大作用。但隨著社會經濟的快速發展以及上位法的修訂,《暫行辦法》已經不適應水庫管理的現實需求,需要重新修訂。在這種背景下,市政府委托我局組織起草了《連云港市石梁河水庫管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

(一)修訂《辦法》是適應上位法變化的急切需要

現行《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》(連政發〔2005〕107號)(以下簡稱《暫行辦法》)于2005年6月8日施行,作為其制定依據的《水法》《防洪法》《礦產資源法》《漁業法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等十余部法律法規都進行了重新修訂,新制定的《江蘇省河道管理條例》于2018年1月1日實施,《江蘇省水域保護辦法》于2020年8月1日實施?,F有《暫行辦法》的內容已經不能適應當前庫區水利工程管護的需求。

(二)修訂《辦法》是進一步適用水庫管理的現實需求

市水利局從2009年開始進行庫區整治工作,尤其是2019年至今開展了全方位規范治理和生態修復等工作,探索出一套被實踐證明切實有效的管理方式,希望能夠通過此次規范性文件的修訂工作將其固定,建立常態化管理機制。一是制定科學管理和保護的依據。將庫區確權劃界的成果體現為具體的管理和保護范圍,在此基礎上制定《連云港市石梁河水庫管理與保護規劃》,市政府已經批復并著手實施。二是明確各相關單位和部門的職責。庫區管理涉及東??h、贛榆區政府和水利、交通運輸、農業農村、自然資源和規劃、公安、生態環境、市場監管、應急管理、財政、稅務、旅游等多部門,通過制定規范性文件進一步明確職責,建立良性協作配合機制,形成齊抓共管的綜合管理格局。三是對庫區的取水、國有資源使用、養殖等也提出明確的管理要求。

范興業:謝謝溫局長!

下面請市水利局副局長顏建同志向記者朋友們介紹《辦法》的起草過程和主要內容。

顏建:一、起草過程

2016年8月,我局委托河海大學法學院組織起草《辦法(草案)》。河海大學課題組多次進行實地調研座談,詳細了解水庫管理和保護過程中存在的突出問題矛盾以及各類訴求,在依據上位法并參考省內外其他城市立法經驗的基礎上,形成《辦法(草案)》初稿。2017-2018年,市政府法制辦在相關縣區、部門先后征求了四次意見。

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市十四屆政府第32次常務會議要求庫區加強規范管理,針對環境保護、采砂管理等方面拿出具體方案,進一步修改完善管理辦法。2019年至今我局展開了庫區規范治理和生態修復等工作,成效顯著。隨后,我局繼續對《辦法(草案)》進行多次征求意見修改完善。2020年10月20日-11月20日在市政府網站公開征求社會各界意見;2020年11月24日我局書面征求相關縣區和部門共14家單位的意見和建議;2020年12月23日我局組織8家有修改意見的縣區和部門召開座談會進行討論研究,就相關爭議問題達成一致意見;今年2月市司法局征求相關縣區和部門意見并出具合法性審查意見;今年3月25日市政府辦書面征求相關縣區和部門意見;今年4月2日分管副秘書長組織召開座談會,再次就相關問題達成共識。我局多次組織召開集體討論會逐條研究,與課題組對反饋意見和建議逐項進行分析,采納吸收合理內容,最終形成《辦法(審議稿)》。4月19日經市十四屆政府第69次常務會議審議通過,以連政規發〔2021〕3號印發,于2021年6月1日起施行。

二、主要內容

《辦法》由四十條組成。

(一)明確了管理體制?!掇k法》第四條至第八條,共用五個條款對管理體制進行了規定,明確市水行政主管部門、其他相關職能部門、相關縣區、鄉鎮及水庫管理機構的具體職責。將落實河長制寫入其中,建立健全聯動綜合治理長效機制和聯合執法機制,統籌協調相關縣區和部門對水庫的管理和保護工作。

(二)完善了管理范圍?!掇k法》第十一條對水庫的具體管理范圍進行了明確的規定。隨著水庫管理范圍的實際變化以及上位法規定的變化,《辦法》對水庫的管理范圍作了相應修改,并在第十二條第十三條分別對水庫管理范圍內以及水庫主壩、副壩壩體的禁止性行為作出了明確列舉。

(三)對水庫養殖行為進行規范。針對水庫水域養殖和捕撈,《辦法》在第二十七條進行了規范。要求市水行政主管部門會同市農業農村主管部門,按照水庫管理與保護規劃、水域灘涂養殖規劃、水功能區劃、水質保護目標、水庫安全運行以及防洪等要求,明確用于水產養殖的水域。在庫區內從事水產養殖的,應當符合水庫開發利用和保護規劃等要求,同時也規定了漁船、船員的資質要求。

(四)加強了采砂管理?!掇k法》第二十八條至三十二條具體規定了采砂管理,明確對水庫采砂實行總量控制、采砂規劃、禁采范圍、采砂許可等具體內容,有利于庫區砂石資源合理有序利用。

(五)關于法律責任問題。法律責任條款的內容主要涉及工作人員的職務違法行為、違反《辦法》中禁止的行為等法律責任。在法律責任條款的規定上,采?。横槍σ恍┻`法行為,只是指明相關上位法的處罰條款,沒有一一列舉具體處罰幅度,避免對上位法處罰規定的直接照抄,又便于實際執法中的適用。

范興業:謝謝顏局長!

下面,請記者朋友們就感興趣的問題提問。

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記者:該辦法的修訂依據是什么?

溫以斌:謝謝這位記者的提問。

該辦法的修訂的上位法依據包括:《水法》《防洪法》《礦產資源法》《漁業法》《長江保護法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水域保護辦法》等,參考其他省市先進成熟的法規規章包括:《云南省云龍水庫保護條例》《貴州省水利工程管理條例》《湖北省水庫管理辦法》《浙江省河長制規定》《云南省楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理條例》《南寧市水庫管理條例》《南京市水庫保護條例》《淄博市萌山水庫保護管理條例》《深圳市小型水庫管理辦法》《貴陽市水庫管理辦法》等。

記者:該辦法與05年暫行辦法相比較,有哪些新內容?

顏建:謝謝這位記者的提問。

第一,將落實河長制寫入本辦法?!掇k法》第四條規定,水庫管理保護落實河長制,分級分段設立河長。各級河長負責開展河道巡查,協調、督促解決管理和保護中的問題。建立健全水利、交通運輸、公安、自然資源和規劃、農業農村、生態環境等部門聯動綜合治理長效機制和聯合執法機制。

第二,完善了管理范圍?!掇k法》第十一條水庫管理范圍為:(一)主壩、副壩及其兩端二百米、背水坡壩腳外二百米,二十七點九五米(廢黃河高程基準,下同)等高線以下的庫區;(二)水庫南、北泄洪閘:下游河道和堤防各一千米;(三)北干渠閘:閘上游引河河道、閘下游河道二百米,左右側河口向外各三十米。

水庫管理范圍內的土地為水利工程管理用地。水庫管理機構應當依法申請辦理水庫管理范圍和管理設施用地手續,領取不動產權證書。水庫的確權發證按照國家有關規定執行,不得損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

第三,對水庫養殖行為進行規范。針對水庫水域養殖和捕撈,《辦法》第二十七條規定:市水行政主管部門應當會同市農業農村主管部門,按照水庫管理與保護規劃、水域灘涂養殖規劃、水功能區劃、水質保護目標、水庫安全運行以及防洪等要求,在水庫庫區內明確用于水產養殖的水域。

在庫區內從事網箱養殖的,應當符合水庫開發利用和保護規劃等要求,具體辦法由市農業農村、水行政等主管部門另行制定。

承包水庫水域從事水產養殖的,應當與水庫管理機構簽訂協議取得水域使用權,實行有償使用。協議應當明確水產養殖服從水庫蓄洪、泄洪、抗旱調水和水質保護的要求,承包期限每次一般不超過三年。

漁業船舶及其有關航行、作業安全的重要設備應當經漁業船舶檢驗機構檢驗,并依法進行船舶登記,取得相應證書。漁業船舶應當配備符合船舶及安全作業的職務船員與普通船員。

第四,加強了采砂管理?!掇k法》第二十八條至三十二條具體規定了采砂管理。

第二十九條規定,水庫禁止采砂范圍為:(一)主壩上游迎水坡壩腳一千五百米內,背水坡壩腳外一千米內;副壩迎水坡、背水坡壩腳外一千米內;(二)南辰防洪堤迎水坡堤腳五十米內;(三)南、北辰大橋上游五百米及下游二千米內;(四)幸福橋上游五百米及下游一千米內;(五)其他禁止采砂區域。主汛期、超過警戒水位期間應當確定為禁采期。

第三十二條規定,從事水庫采砂活動的經營者應當按照許可的開采地點、范圍、期限、作業方式、作業工具等事項進行采砂,并定期清除廢棄物,落實環境保護、安全生產等措施,不得在禁采區、禁采期從事采砂活動,不得危害水工程安全和航運安全。

范興業:謝謝記者朋友們。由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里,謝謝大家!



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