連云港市“房地一體”農村不動產確權登記頒證工作新聞發布會

  • 時間:2020-12-02 09:57:39
  • 來源:市自然資源和規劃局
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時間:2020年12月2日9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市自然資源和規劃局確權登記處處長吳衛強

發布人:市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰,市自然資源和規劃局黨組成員、副局長于廣滸

發布議題:介紹農村“房地一體”確權登記工作情況以及市區歷史遺留問題處理政策

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吳衛強:各位新聞界的朋友、各位領導、同志們:

大家上午好!歡迎參加市自然資源和規劃局新聞發布會。為貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)《自然資源確權登記局關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(自然資登記函〔2019〕6號)文件精神,我局全力推進開展“房地一體”農村不動產確權總登記工作,提請市政府出臺了市區“房地一體”農村不動產登記歷史遺留問題處理意見。為回應社會關切,便于社會公眾更加了解農村“房地一體”確權登記工作以及市區歷史遺留問題處理政策,今天我們召開新聞發布會,向媒體和公眾全面介紹相關情況。

出席本場新聞發布會并在發布臺就座的有:市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰,市自然資源和規劃局黨組成員、副局長于廣滸。我是市自然資源和規劃局確權登記處處長吳衛強,今天由我來主持這場新聞發布會。

參加本場新聞發布會的新聞媒體有:新華日報、連云港日報、連云港發布等新聞單位記者。

本場新聞發布會共有兩項議程:一是請市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰作新聞發布;二是請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長于廣滸回答記者朋友們的提問。

首先,進行第一項議程,請市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰同志對《市區“房地一體”農村不動產確權登記頒證工作》作新聞發布。

孔令泰:尊敬的各位新聞媒體朋友,大家好!

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農村不動產確權登記工作是國家全面建立和實施不動產統一登記制度的重要內容。根據國家要求,本次農村不動產登記采取“總登記”的形式,即由政府統一組織,自然資源主管部門會同縣(區)、鄉鎮(街道)、村委會,組織群眾以行政村為單位,統一申請登記,實現批量受理、集中辦證。今年上半年,我局制定印發了《連云港市“房地一體”農村不動產確權登記實施方案》,目前已完成了市區農村不動產9.62萬宗的地籍調查和房屋測繪工作,正式進入確權登記發證階段,面臨大量農村不動產歷史遺留問題需要解決。我局根據相關法律法規和中央省市規定,在前期調查研究、多次召開座談會、廣泛征求意見、合法性審查的基礎上,提請市政府出臺了《連云港市區“房地一體”農村不動產登記歷史遺留問題處理意見》。下面我就農村“房地一體”確權登記工作情況以及市區歷史遺留問題處理政策向大家作相關介紹。

一、背景意義

開展農村“房地一體”確權登記發證工作是黨中央、省委省政府下達的硬指標、硬任務,已經連續5年被寫入中央1號文件,2019年中央和省委一號文均明確要求,要加快推進農村不動產確權登記頒證工作。今年江蘇省自然資源廳明確提出,要全力推進“房地一體”農村不動產登記頒證工作。

房地一體的農村不動產確權登記發證,就是將農村宅基地和集體建設用地使用權及地上的建筑物、構筑物實行統一權籍調查、統一確權登記、統一頒發房地一體不動產權證書。通過確權登記發證,明晰農戶的產權,將使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權得到法律的確認和保護,賦予農民更多財產權利,為農民增加財產性收入提供產權保障。同時一些已登記發證或未登記發證的宅基地及住房權屬存在爭議,通過這次房地一體統一確權登記,按不同階段、不同類型,堅持尊重歷史、實事求是的原則,進行具結確權登記,可以妥善處理歷史遺留問題,化解權屬糾紛,進一步夯實農業農村發展基礎,有助于提高農村治理體系和治理能力現代化水平。

二、工作舉措

全市自然資源部門堅持提高政治站位,積極擔當作為。一是建立工作機制。迅速成立農房發證專班,完善工作方案,統籌做好房地一體確權登記工作宣傳發動、政策指導、督查督辦、檢查驗收、統計匯總等工作,全市已形成政府主導,自然資源部門牽頭、相關部門參與、鎮街村組配合、作業單位具體操作的工作機制,有力推動了全市農房發證工作的有序開展。目前,全市已完成縣、鄉鎮、村三級動員部署和政策宣傳工作,組織召開政策培訓會17次,制作發放宣傳資料5萬余份。已100%完成全市90個鄉鎮、97萬宗農村宅基地及房屋地籍測繪和入庫工作,對宅基地使用權登記發證52.9萬宗、房地一體登記發證31萬宗,24萬進入房地一體“三級公示”環節。預計今年年底之前,全市農村房地一體登記發證率將達60%以上。二是優化登記政策。根據國家、省明確的總調查、總登記模式的調查確權登記發證政策,我市各地結合農村宅基地和集體建設用地的管理現狀,以妥善處理歷史遺留問題、化解權屬糾紛、維護群眾合法產權為重點,因地制宜地制定了符合當地實際的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記政策。根據“先易后難”原則,采取“邊調查、邊建庫”、“邊公告公示、邊發證”的模式,將登記窗口前移到鎮街便民服務中心,將鎮街便民中心變成不動產登記窗口,使不動產登記機構的登記窗口在短時間內由一個窗口倍增為若干個窗口,實現了工作量的有效分流。三是加強業務指導。市縣(區)自然資源和規劃局建立了業務指導組,科學簡化調查登記程序、精簡登記申請材料,印制了《農村房地一體確權登記發證流程》《農村房地一體確權登記發證知識問答》《農房登記發證工作手冊》等指導性文件發放至基層,推進我市農村房地一體確權登記工作高效開展。

三、《連云港市區“房地一體”農村不動產登記歷史遺留問題處理意見》主要內容

《意見》本著“尊重歷史、面對現實、依法依規、實事求是、為民利民”的原則,妥善解決農村不動產登記過程中歷史遺留問題,從確權登記的范圍、主體、面積規定、分階段處理原則、不予登記情形等五個方面,提出了處理歷史遺留問題的具體規定。從《意見》特點來看,一是細化了“一戶多宅”原則中“戶”的認定對象,完善了家庭成員作為不動產共有人的登記規定,對非本農民集體經濟組織成員取得宅基地能不能登記,提出了具體的可操作的規定。二是針對大量存在的宅基地占用和建房超面積情況,規定了市區宅基地及房屋建設的標準面積,同時提出了按不同歷史階段區別對待和分別辦理的政策。三是對未經審批占地建房的情況,提出按歷史階段分別審查,及進行合法性確認的具體程序。同時明確規定了11類不予確權登記的情形。

農村不動產登記歷史遺留問題類型繁多,在文件中不能一一例舉,未盡事宜由我局制定實施細則,并負責解釋?!皯潜M登”是本次總登記的原則之一,目的是通過明確和細化政策規定,經“三級確認”程序補辦手續,解決大部分歷史遺留問題,對其進行合法登記。并不是要對所有問題全覆蓋解決,反而要重點防范違法用地建房問題借機合法化。

此次農村不動產登記發證工作關系到萬千農戶的切身利益,這是政府為解決農村不動產諸多歷史遺留問題提供的一次難得機會,請在農村建房用地的單位和個人積極配合政府開展的農房“總登記”工作,積極履行現場核查和申請登記義務。下一步,我市將把農村“房地一體”不動產登記轉入日常業務辦理,嚴格規范管理,為大家提供實時、便利、高效的服務。

我就介紹到這里。謝謝大家!

吳衛強:謝謝!下面進行第二項議程,請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長于廣滸同志回答記者朋友們關心的問題。

記者:“房地一體”的農村不動產確權登記發證中“一戶一宅”是指什么具體要求?

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于廣滸:農村宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求,原則上確權登記到“戶”。(1)農村村民原則上只能擁有一處符合規定面積標準的宅基地;除繼承外,對于一戶多宅的,只對一處宅基地進行審批和確權登記發證,其余的只調查統計,不予確權登記發證。(2)已擁有一處宅基地的本農村集體經濟組織成員、非本農村集體經濟組織成員的農民或城鎮居民,因繼承房屋使用農村宅基地的,可按規定確權登記發證。

記者:因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的,如何確定確權登記的權利主體?

于廣滸:查明宅基地和房屋歷史使用情況和現狀后,經農民集體經濟組織、村委會認定或提供調解協商證明材料,明確宅基地使用權和房屋所有權確權登記的權利主體。但應按正常程序依申請登記,不納入此次“總登記”。

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記者:宅基地能繼承嗎?

于廣滸:由于村民個人對于宅基地只享有使用權,不享有所有權,宅基地不屬于“個人合法財產”,不能依法繼承。在通常情況下,取得宅基地使用權的人必須具有農村集體經濟組織成員資格才行,并且隨著集體經濟組織成員資格的失去而失去,不在不同農民個體之間流轉,即不可以繼承,并且農村宅基地使用權主要是為了保障每戶農民的居住需求,具有社會保障功能。如果允許繼承的話,將導致宅基地無限擴大,違背了《土地管理法》規定的農村村民一戶只能擁有一處宅基地的規定。

吳衛強:今天的記者提問就到這里。同志們,本次新聞發布會到此結束,謝謝大家。


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